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【大咖视频】城市信息模型(CIM)平台建设探索与实践

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2020-10-28

本报告是广州市规划和自然资源局CIM专责小组负责人夏利芬处长在2020年中国城市规划信息化年会上所作的主题报告。


党的19大报告中提出,加快建设创新型国家,强化基础研究,建设网络强国、数字中国和智慧社会。习近平总书记在多次讲话中提到,要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术、业务和数据的融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。


住房和城乡建设部在2019年6月选取广州和南京两个城市开展城市信息模型平台建设试点工作,要求以工程建设项目三维电子报建为切入点,在“多规合一”平台的基础上,探索建设智慧城市的基础平台;要求平台要具有规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查和竣工验收备案的功能。


同年11月19日,王蒙徽部长在试点工作座谈会上又进一步提出,广州和南京要围绕房地产市场监管、城市防灾、城市安全、城市管理等应用场景推进CIM平台的应用。广州市由市住建局牵头开展试点工作,规划和自然资源局依托智慧广州时空信息云平台和广州市“多规合一”管理平台,支撑广州市CIM基础平台的建设。同时,我们结合规划和自然资源管理的实践,积极探索CIM平台在工程建设项目行政审批、社会治理、产业发展等方面的应用。


本次报告分为四个部分:

一、总体工作

二、CIM基础数据库和平台建设

三、计算机辅助审批工作

四、推进“CIM+”平台应用


点击观看本报告视频



总体工作


1. 与住建部对接

受住建部委托,完成《关于开展城市信息模型平台建设指导意见》(代拟稿)起草。该指导意见已于2020年6月29日印发。我们总结了广州历史上的二维电子报批的实践经验,编制了《建设用地规划管理二维电子数据应用指南》和《建设工程规划管理二维电子数据应用指南》,上报并通过了部组织的研讨论证。目前,我们正在牵头编制两个CIM平台建设国家标准:《建设用地规划管理电子数据标准》和《建设工程规划电子数据标准》。向部级平台建设提供了我市遥感影像、现状三维白膜、局部地区的现状精细化三维模型、中心城区的现状调查、国土空间规划、历史文化名城保护等20大项35小项数据。


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2. 与市住建局对接

与市住建局、市政数局联合印发《广州市城市信息模型(CIM)平台建设试点工作方案》,并共同作为试点工作联席会议召集人,推进试点工作。在市工作方案确定的8个方面15项工作中,我局牵头6项:


  • 提升“多规合一”平台功能

  • 在琶洲等50平方公里示范区开展现状三维建模

  • 开发规划审查和建筑设计方案审查二维报批智能化审批工具

  • 开发规划审查和建筑设计方案审查三维电子报批工具

  • 开展《建设工程规划电子报批数据标准》《建筑工程规划智能报批技术指引》等数据标准蝙制

  •  开展《建筑工程规划智能审查服务办事指南》《建设工程规划报批信息模型应用指南》等办事指南编制


同时向广州市CIM基础平台提供数据支撑(7类二维数据,10类三维数据并集成全市的四标四实数据,按保密规定提供)。


3. 与专家团队对接

2019年12月17日,邀请住建部专家、全国智标委、清华大学、中国科学院、武汉大学等专家团队对我局试点工作整体思路方案进行论证。


今年六月中旬,又邀请华为、腾讯、德勤、城投、电信、移动、联通等11家企业,就新城建、新基建和CIM试点等工作献言献策。同时,围绕试点工作,确定了包括顶层设计、标准体系、数据基础、平台建设和计算机辅助审计工具开发等5个方面12个项目委托了清华大学、中国人民大学、奥格、数慧等专家团队参与研究。



CIM基础数据库和平台建设


1. 明确建设思路

根据住建部征求意见的《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》:CIM基础平台是城市信息模型汇聚、应用的基础,是智慧城市的基础支撑平台。CIM基础平台宜实现与智慧城市时空大数据平台,“多规合一”业务协同平台以及国土空间基础信息平台的对接。确立了集中统一实施共享,分层分级权限管理的平台建设的思路,力图破解在信息化建设当中的十大难题和五大囧境。


2. 统一技术标准

在试点工作中,为配合各项任务的开展,我们确立了三十项内部标准规范指南指引,包括两项数据与共享交换、三项平台建设与运维和25项规划和自然资源管理各项业务中的专项应用。目前30项标准规范指南指引已印发23项。


3. 统一时空基准

确立了广州2000坐标系作为全市统一的空间基准,公元纪年作为时间基准,首次从行政上、技术上解决了困扰广州市几十年坐标系不统一的老大难问题,为扫清各类空间专题数据在一张图上汇聚的技术障碍、构建城市“一张蓝图”奠定坚实基础。


4. 建设基础数据库

  • 确定基础数据库示范区:选取“广州新中轴线——琶洲核心区”50平方公里连片区域,作为基础数据库建设示范区。

  • 开展示范区审批数据与模型数据的整合:示范区范围内建立现状精细三维模型,整理用地、规划、建设、验收登记四个阶段审批数据,以项目为线索、以地块为载体,对二三维数据进行关联,将审批数据与三维模型进行挂接,实现一库管理、一屏展示。

  • 纳入历史三维模型数据库:将7434平方公里全域建筑白膜、1800平方公里倾斜摄影三维模型纳入了CIM基础数据库,为后续全域推广CIM建设打下基础。


5. 建设时空信息云平台

广州分三期建设智慧广州时空信息云平台,目前已建成两期并投入使用,正在开展第三期的建设。


在时空信息云平台的建设过程中,我们实现了时空大数据挖掘与融合、时空大数据可视化处理、时空大数据自适应更新、时空信息高性能计算、社会感知与遥感融合、智慧视频应用等技术创新;建立了数据集聚、标准统一、更新同步、服务共享、信息安全的模式,适应市、区、街镇、村乃至网格各自作为智慧生命体的需要,为广州CIM基础平台和其他平台建设提供了最基础、最关键、管长远、管根本的基础。


今年五月份,广州市政数局将智慧广州时空信息云平台列为全市可复用、可共用的信息系统之一。


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6. 提升多规合一管理平台

  • 平台对接:“国家工程建设项目审批管理系统”、“广东省工程建设项目审批管理系统”等14个系统,实现了国家,省、市、区四级互联互通

  • 用户与项目:目前共有510家用户开展了5500多个项目的策划生成和业务协同

  • 三维审查、辅助决策等功能



计算机辅助审批工作


1. 计算机辅助规划审查

(1) 项目合规性审查

依托“多规合一”管理平台,开发空间规划检测功能,通过合规性审查工具实现项目选址红线与各类空间规划的自动比对,形成合规性审查报告,提升项目策划生成、项目审批和重点项目服务的效率和水平。


自平台上线运行至今,已开展407个政府投资年度预计划项目的合规性审查和302个项目的建设方案联审决策。


(2) 规划条件生成

制定标准化、结构化的规划条件模板,将规划条件分解为用地概况、经济技术指标、公共服务及市政设施配套要求、城市设计要求、规划专项要求以及其他兜底条款。开发智能工具,自动提取12项规划指标,半自动生成42项公共服务设施设置要求。自2020年4月1日至8月31日,全市规划资源部门共核发规划条件456宗,其中391宗使用了这个功能。


2. 计算机辅助建筑设计方案审查

(1) 梳理审查指标

  • 建筑工程审查指标共117项:

  • 机审58项,机审辅助47项,人审12项。

  • 道路及轨道交通工程审查指标共25项:

  • 机审12项,机审辅助7项,人审6项。

  • 市政工程审查指标共55项:机审辅助45项,人审10项。


(2) 开发智能化审查工具

采用国产中望CAD自主研发二维智能审查工具,同时开发了BIM智能审查工具,包括设计端、窗口端和审批端。


(3) 出台政策文件

针对建筑工程和市政、交通工程分别出台政策文件,推进计算机辅助审批。


(4) 实行差异化管理

将建筑工程划分为厂房类建筑、中小型建筑、其他项目和住宅加建电梯四类,实行差异化管理。对厂房类建筑和中小型建筑实行机审+承诺制,取消第三方技术审查环节;对住宅加建电梯实行免于审查;对其他项目实行机审辅助+人审。


(5) 实施成效

  • 建筑工程:

    自2019年11月1日至今,共办理机审+承诺制案件49宗,共收集41个BIM报建模型,其中27个项目利用BIM报批工具进行了测试。


  • 市政工程:

    自2020年1月1日开始推行二维智能辅助审查以来,轨道交通共61个项目,100%实现二维智能辅助审查。共收集11个BIM报建模型,采用BIM报建的8个地铁项目100%通过审查并顺利完成报批。



推进“CIM+”平台应用


1. CIM+社会治理

在时空信息云平台台汇聚实有房屋、实有人口、实有单位和实有基础设施的信息,供市、区、街、镇、村五级实时在线访问。以白云区大源村为例,建设一个大源村三维地理信息系统,集成了四标四实数据、管线数据、国土空间规划数据,为大源村网格化管理、拆迁分析提供支撑服务。


2. CIM+产业发展

基于时空信息云平台,搭建了广州人工智能与数字经济试验区应用系统,通过将人、房屋、企业税收和权属等属性数据与空间位置叠加,整合了分散在四个行政区的现状数据,初步摸清了试验区的资源家底。同时提供招商引资、产业园区、经济效益、楼宇经济等方面的大数据分析服务。


3. CIM+疫情防控

基于时空信息云平台,搭建了广州市新型冠状病毒肺炎疫情防疫系统,已在市疾控中心部署上线,支撑防控工作开展。系统实现病历住址、重点场所、定点酒店、定点医院、发热门诊、社区医院等重要疫情防控信息的智能落图,以空间可视化的方式对疫情数据进行直观展示。系统运用专业地理信息分析手段支撑城中村疫情追踪溯源工作,为疫情传播源分析提供数据支撑。


4. CIM+重点项目服务

基于我局“一库三平台”成果,搭建了移动端的广州市重大项目管理与监测系统,通过多维信息融合技术,展示项目国土空间规划阶段审批信息、合规性检测、各空间规划图层信息叠加、重点项目工程进度跟踪以及历史信息回溯等功能。目前已收集1642个重点项目进展情况,提升服务精准度。2020年以来共促成了全市237项攻城拔寨重点项目的开工建设。


总体来说,我们虽然做了一些探索和实践,但与一些先进兄弟城市相比,工作上还有很大的差距。接下来,我们将按照住建部正式印发的指导意见的要求,向兄弟城市学习取经,争取把广州市CIM试点工作进一步提升和推进。


END



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