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全面揭秘!行业首个手机大数据技术指南是如何编制的?(附PDF)

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2022-04-12
活动时间:2022-04-21 ~ 2022-04-21

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http://www.nrsis.org.cn/seekPublicAdvice/pagePublishAdviceStdList/10001054


2022年3月23日,自然资源部信息中心在自然资源部标准化信息服务平台发布了《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南》(征求意见稿)公开征求意见。那么该指南是如何编制的?是谁编制的?编制技术逻辑是怎样的?指南全文内容有哪些?



《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南》

编制说明



一、工作简况

1. 任务来源

本行业标准制定任务由自然资源部提出,由全国地理信息标准化技术委员会TC230归口。2021年10月25日,本文件已列入自然资源部《2021年度自然资源标准制修订工作计划》,标准计划号为202131006。


为指导自然资源领域中手机信令数据产品的制作标准、构建科学实用的手机信令数据指标体系,拓展不同层级的应用场合,本文件在总结实践经验、广泛听取意见基础上,研究制定了《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南》。


2. 编制背景

开展以人为核心的总量统计、空间布局、迁徙分析等大数据标准制定,是行使自然资源两统一职能的重要支撑,是推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。


手机信令数据在自然资源领域应用日趋广泛,在进行人类活动动态监测中具有良好的实用性与适用性。利用手机信令数据开展人口活动的动态监测和定量分析,已在自然资源多个业务领域开展广泛应用并取得良好效果,弥补了传统数据的不足,丰富和提升了国土空间优化和自然资源监测监管的技术方法。但在数据采集处理、指标定义、参数选取等方面缺乏统一的标准规范。因此,亟需制定清晰准确的数据处理要求、统一的指标定义口径,并对适合自然资源领域的典型业务场景进行指导和建议,以提升手机信令数据在自然资源各业务领域应用的规范化水平。


3. 承担单位及主要起草人

(1)承担单位

本文件由自然资源部信息中心、同济大学、吉林农业大学、深圳市规划和自然资源数据管理中心、武汉市规划编制研究和展示中心、智慧足迹数据科技有限公司、中移动信息技术有限公司等单位起草。 

 

(2)主要起草人

本文件主要起草人:郭文华、钮心毅、陈红兵、刘文超、范延平、冯永恒、张帆、肖飞、郭晗、姜涛、张岩、康宁、邓颂平、王娜萍、李治君、胡玥、赵华、温长吉、吴多朋、李岩、曾建鹰、张玉韩、刘天羽、陈珍妮、聂可、林诗佳、刘思涵、施澄。


4. 主要工作过程

(1)前期研究阶段(2019.3-2021.1)

2019年3月,牵头单位在承担“大数据对国土空间规划编制与实施的支撑”项目时,开始启动应用手机信令数据服务支撑国土空间规划编制与实施工作,根据应用场景的需要,研究提出常住人口、流动人口、实际服务人口、城市间联系强度等指标,并开始研究如何用手机信令数据计算得出这些指标数值,相关研究成果在课题中得到应用。


2020年6月,本标准申报为自然资源部标准制修订预研究项目。2021年1月,编写组撰写完成了《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南研究报告》,作为前期研究成果。


(2)草案编制阶段(2020.6-2021.11)

2020年6月开始,牵头单位积极启动标准编制准备工作,邀请高校、科研单位、移动通信运营商、地方自然资源管理部门等有关单位专家共同组成标准编制研究工作组开展本文件编制工作,并于11月16日和12月9日,两次组织标准编制专家、国土空间规划和移动通讯技术专家召开了专家研讨会,研究确定了标准编写的工作计划和整体架构。


2021年1月-4月,根据2020年度自然资源标准制修订工作计划,编写组制定工作框架,明确标准编写内容、成果形式、组织方式等,搭建编制团队,根据前期研究成果,初步形成《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南》草案稿。


2021年4月-9月,就草案的基础技术指标的核心指标定义、计算方法和参数选择等关键问题开展技术攻关,召开多轮研讨会对草案内容进行讨论。


2021年9月,就草案的自然资源监测监管中的应用场景章节进行补充完善。


2021年10月,主编单位组织召开《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南》标准制定专家研讨会。会议邀请了清华大学、同济大学等高校、各省市规划和自然资源行业专家、中国联通和中国移动通信技术专家,就《手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南》(草案稿)从编写规范,框架内容,细节指标等多方面提出了切实可行的意见。


2021年10月-11月,标准编制组进一步梳理技术指标和应用场景的部分内容,并统稿形成征求意见稿。


(3)征求意见稿修改阶段(2021.12-)

2021年12月,按照全国地理信息标准化技术委员会标准化工作管理规定要求,标准编制组将征求意见稿发至自然资源部相关司局、自然资源行业相关单位、移动通信运营商及相关企业,开始征求有关单位及专家意见。截至2022年1月6日,共收到30余位专家或单位的200余条反馈意见。


2021年1月-3月,标准编制组对专家反馈意见进行了梳理和汇总,部分意见直接采纳,针对存在疑问的意见,召开了多轮专家研讨会,逐条进行分析和说明。经多次修改及专家指导后,完成了最新版征求意见稿。



二、标准编制原则和标准主要内容的确定

1. 编制原则

本标准编制中认真遵循以下几个原则:


(1)科学性与可靠性。本文件编制过程中,一方面对相关标准内容进行了比较和总结,与其他标准内容保持协调统一,尽可能做到了科学、严谨,另一方面对数据采集和处理要求做出了明确规定,保证了其具有参考可靠性。


(2)先进性与合理性。本文件构建了自然资源领域应用手机信令数据的技术指标体系,对手机信令数据在自然资源领域内的应用有较好的引领作用,有利于自然资源领域内相关研究和规划的合理发展,具有较强的先进性。


(3)实用性与适用性。本文件阐述了手机信令数据在自然资源领域各个应用场景的适用条件和方法,坚持问题导向和需求导向相结合,采取差异化指导方式,通俗易懂、逻辑清晰,实用性强,适用性广泛。


2. 标准主要内容的确定

本标准主要考虑以下几个方面进行编制:


(1)规范数据采集和处理

阐述手机信令数据的特征,对适用于自然资源领域手机信令数据的特性、特性值选取提供指导。提出适宜于自然资源领域应用的手机信令数据采集和数据处理的基本要求,规范数据采集和数据处理。


(2)构建基础指标

构建手机信令数据在自然资源领域应用的基础技术指标体系。通过构建基础指标体系,实现手机信令数据记录的移动通信用户行为轨迹与自然资源行业应用术语的对应和应用场景的衔接。


(3)指导应用场景

指导手机信令数据适用于自然资源领域的应用场景。运用技术指标阐述手机信令数据在自然资源领域各个应用场景的应用条件、应用方法。以技术指标的应用条件、应用方法灵活应对自然资源领域各层级的不同应用场景,促进自然资源领域的手机信令数据应用技术发展。


3. 标准主要内容

本文件分为10个主要部分,如下:


(1)范围

本文件规定了手机信令数据的采集和处理方法、基础数据指标体系,并提出了手机信令在国土空间规划和自然资源监测监管领域的典型应用场景。

本文件适用于利用手机信令数据开展国土空间规划、自然资源监测监管以及自然资源领域其他需要应用手机信令的工作。


(2)规范性引用文件

本标准将“TD/T 1063-2021 国土空间规划城市体检评估规程”和“GB/T 18507 城镇土地分等定级规程”作为了规范性引用文件。


(3)术语和定义

本标准列出手机信令、基站、加密移动用户识别码、原样数量、扩样数量、停留、移动等7个术语,并对其进行了定义。


(4)总体考虑

该章从规范数据采集和处理、构建基础指标体系、场景应用等3个方面对手机信令数据在自然资源领域的应用提出总体要求。


(5)数据采集和数据处理

该章主要规定了自然资源领域中应用的手机信令在数据采集、数据处理和扩样方面的基本要求。其中,扩样不是对手机信令数据进行扩样,而是对采用手机信令数据进行统计、分析得出结果人数的扩样。扩样不是手机信令数据采集阶段工作,是手机信令数据统计、分析阶段的数据处理工作。


(6)基础指标体系

该章包含了基础技术指标体系的组成的阐述,对停留和移动指标、居住和就业指标、人口规模指标的定义和计算方法介绍。


(7)国土空间规划中的应用场景

对手机信令在国土空间规划中的应用场景建议进行了描述,包括人口规模和分布、职住空间关系、公共中心和重要设施服务人数和范围、城市空间关联等应用场景的说明以及应用方法描述,另外对其他应用场景的适用条件进行了规定。


(8)自然资源监测监管中的应用场景

本章结合自然资源业务监测监管相关的空间信息、属性信息,对利用手机信令数据集对自然资源监测监管进行辅助支持的应用场景进行了分类说明,包括疑似占用永久基本农田监测、新增耕地耕种撂荒状况监测、自然保护区核心区人类活动监测和地质灾害易发期隐患点附近人类活动监测。


(9)开发区土地集约利用评价中的应用场景

本章主要针对手机信令数据在依法审批的各类开发区(旅游度假区除外)土地集约利用评价中的常住人口规模测算、疑似土地闲置情况监测等应用场景进行了说明。


(10)自然资源评价评估中的应用场景

本章主要针对手机信令数据在自然资源评价评估中的自然资源分等定级、价格评估中指标量化和数据校对等应用场景进行了说明。



三、主要试验与技术经济论证

1.技术路线

以“规范数据标准、指导应用场合”的总体思路进行展开。按“总体框架设计——规范数据采集和处理——构建基础指标体系——指导应用场景”技术路线为核心进行推进。


总体框架设计——确定本次指南的整体框架,适用范围、术语定义、基本原则和技术要点等总则内容。


规范数据采集和处理——引导“数据采集和数据质量”,通过规定手机信令数据处理的重要环节,更清晰的展示数据中的疑难问题,通过规范性的规则制定,把控数据采集和处理的技术要点,从而对移动通信运营商数据采集和数据产品的加工处理过程予以规范。


构建基础指标体系——通过手机信令数据,提出对人群行为具有普适性的应用指标的定义,规范各类指标的名称、内涵、计算方法、特性值选取,确保在自然资源领域应用手机信令数据时,指标内涵和算法的一致性和可对比性。


指导应用场景——主要通过梳理手机信令数据在国土空间规划、自然资源监测监管、开发区土地集约利用评价、自然资源评价评估等方面的应用,总结归纳出手机信令数据在自然资源领域具有应用价值的常住人口和实际服务人口规模及分布、职住空间关系、城市空间关联、疑似占用永久基本农田、自然保护区核心区人类活动、地质灾害易发期隐患点附近人类活动、疑似土地闲置、住宅用地人口密度、商业用地人口密度、产业集聚规模指数中职工人数测算等典型应用场景,及其应用条件和应用方法。


2.主要试验

本文件在制定过程中,将指南内容以上海、杭州、武汉、南宁、西安等城市为试验场地进行了试验,试验结果证明在国土空间规划、自然资源监测监管、开发区土地集约利用评价、自然资源评价评估等方面的应用场景中各项指标的计算结果都具有可操作性和准确性。


3.技术论证

手机信令数据能记录个体的移动轨迹、驻留或流动的时空特征,利用手机信令数据并结合行为和属性分析,开展人口、人群总量统计、空间布局、迁徙分析等的定量分析,实现对人口及活动的动态监测,发现分布和流动规律,继而实现手机信令数据在国土空间规划、自然资源监测监管、开发区土地集约利用评价、自然资源评价评估等领域典型场景的应用,对推进国土空间和自然资源开发利用中人类活动的动态感知具有重要意义。 


通过试验证明,基于手机信令来进行人类活动感知,并将感知结果应用到国土空间规划、自然资源保护与开发利用、地质灾害预警等典型应用场景,技术可行,技术路线清晰,必将提升自然资源智慧感知能力提供有力的技术保障。



四、采用国际标准和国外先进标准的程度及对比情况

通过联机检索,截至目前我国尚未发布与手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南的相关国家标准和行业标准。



五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

目前国内外尚无针对手机信令数据在自然资源领域的应用技术指南的相关标准。本文件可以填补国内相关标准的空白,与现行的自然资源管理相关的标准互补。


另外,本文件制定过程中具体引用的文件包括:《TD/T 1063-2021 国土空间规划城市体检评估规程》和《GB/T 18507 城镇土地分等定级规程》两部。



六、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

建议作为推荐性标准实施。



七、贯彻标准的要求和措施建议

本文件作为指南标准发布后,承担单位将利用网站、公众号以及微视频等多种方式,积极做好宣传、培训工作。通过宣传、培训,使行政、技术、科研等各类人员了解本标准的重要意义和具体实施方法,拓展利用手机信令数据进行人类活动感知在国土空间治理和自然资源管理中的应用。



指南全文(征求意见稿)


可到官网下载PDF全文:

http://www.nrsis.org.cn/seekPublicAdvice/pagePublishAdviceStdList/10001054

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