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【PPT分享】杨东援:大数据与空间联系结构分析

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2022-04-14

内容要点

“依靠智力创新的‘智力城镇化’道路是未来中国的必然选择;……以‘流’定‘形’,从表层的形态挖掘其下的流动要素,从而制定和总结出城市发展模型和方法”——吴志强院士


“国土空间规划是对空间使用的规划,不是对自然空间的划分,其核心是建立各种空间使用之间的关系,而空间使用的关系、空间使用本身都涉及到空间使用的质量。”——孙施文教授


  1. 国土空间规划并非单纯的用地安排,可持续的空间建构是其重要的任务

空间治理是国家治理能力和治理体系现代化建设的重要组成部分,而国土空间规划是空间治理的基础。相关学科对空间认识提升,以及交通体系所展现出来的“连接-重组-转型”功能,均告诫我们:国土空间并非不同用途地块的简单拼合,而是不同功能要素空间布局与联系的有机生命体。


正因为如此,为实现国土空间的有效治理,不仅需要对土地使用做出合理安排,而且需要科学地建立空间要素间有机联系结构。这一目标的达成,需要国土空间规划与综合交通规划之间的有机融合与协同努力。


由此提出:在国土空间规划顶层设计中构建跨学科、跨行业的新决策语境与技术分析模型,在规划协同治理过程中的决策冲突协调及政策议程问题。


2.  将大数据资源转化为决策能力,进而提升行动效果

移动通信数据等大数据资源,提供了一种能够长时间、大范围地记录居民的空间位置和出行轨迹信息的技术手段,为研究各种空间联系与活动创造了技术条件。


大数据的技术特点,更加适合通过整体层面的“模糊的正确”,避免认识片面性造成的“精确的错误”,因而可以有效地嵌入到从定性到定量的规划决策过程之中。不过这种嵌入,并非将大数据塞入传统分析模型的螺丝壳中,而是通过“空间中的关系-空间中行为-空间中的活动-空间中的网络”的分析逻辑,在传统交通网络模型之上建立一个支持空间建构讨论的框架控制层级。传统交通网络模型并没有因此被扬弃,而是作为一种技术测试工具用于深化的技术可行性论证。


3.  创建新的规划沟通语境与技术分析模型

在新的分析逻辑框架中,空间中的关系通过对职住关系、城市对外联系空间、公共服务和发展机会可及性等讨论,拟定支持居民通勤时耗、绿色出行比例、区域活力等规划目标的城市要素和交通网络构成的空间底座;空间中的行为研究确定空间环境下社会各类主体的行为响应,以判断规划所引起的社会空间活动适应性演化;空间中的活动则反映了居民通勤时间、主导交通方式结构、公共服务和发展机会的可及性等特征,对空间建构的效能进行评价;空间中的网络成为实现空间组织的政策工具,是空间规划的重要决策变量。


作为相应的技术模型,依托移动通信信令数据建立了一套有关个体出行模式表征、基于活动的空间层级结构识别、空间引力场结构特征分析、空间邻近度评价的数学模型,用于具体研究空间要素分布与交通网络联合作用下的空间联系结构。


4.  处理好国土空间规划与专项规划的关系

不同于原有城乡规划体系自下而上的编制管理模式,国土空间规划采用了自上而下的刚性管控模式。国土空间规划对专项规划发挥指导约束作用,专项规划成果只有纳入详细规划才成为法定规划内容。


国土空间规划体系的构建不仅意味着技术方案的整合,而且需要实现管理过程和技术分析过程的整合。国土空间规划内涵的扩展,意味着必须将相关专业规划成果有效地整合进来。在这一规划体系中,国土空间规划所具有的统领、引导和约束作用,并不意味着对专项规划的完全替代。综合交通规划由于其内在传导规律和交通网络系统性特征,需要保持其体系完整性基础上实现与国土空间规划的融合。


在此背景下,需要认真研究符合从定性到定量、逐步深化细化的规划方案拟定过程技术要求,以及适应“理念-框架-约束-行动”管理控制过程的规划协同治理机制。包括决策过程中的冲突协调,以及影响政策议程的政策网络构建。


规划决策过程中的冲突产生于看问题角度不一致、目标不一致、对结果的预期不一致、对事实的解释有分歧等,解决方式包括制度安排、沟通机制,以及给基于证据的群体决策方法应用等。搭建规划协同治理的技术平台,创建有效的沟通语境,建立基础数据共享机制和流通模式与机制等,是支持规划决策过程中冲突协调时需要研究的学术与技术问题。


规划协同治理涉及的另一个重要问题是如何形成相关的政策议题,以及实现议案决策过程中的开放参与及科学判断。从管理走向治理的首要任务是实现政策议程的改造,在科层式模式下的管理体制中,融入更多的政策网络因素。


在政策网络提供的合作过程组织架构基础上,有效共享的信息空间降低了各个组织应对迷雾和摩擦问题的压力,“价值-信任-合作”的治理模式将得以实施。政策社群、专业网络、政府间网络、议题网络等构成了国土空间规划领域的政策网络,在政策网络这种组织模式基础上展开的智能治理是非常值得探索的实现国土空间规划整合的有效途径。


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