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【停车数字化治理探索】停车指数:城市停车健康状况的指示针

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2022-07-06

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革,利用数字化技术实施精细化管理,更精准地解决城市病问题,是提升城市治理能力和治理水平的必然要求。


“停车指数”是江苏省开展停车数字化治理的重要探索,是对城市停车发展状态与水平的全面体检。健全“停车指数”发布制度已明确写入《关于推动城市停车设施发展实施意见的通知(苏政办发[2022]3号)》,以指导各地科学治理停车难问题,推动停车设施有序发展。本文以无锡市为例,阐述如何落实省要求来测算、分析和解读“停车指数”,以及如何更好地通过“停车指数”开药方。



一、什么是“停车指数”?

“停车指数”是直观科学评判停车系统发展水平和治理工作推进成效的量化指标,准确分析停车供需水平、客观反映停车管理现状、科学评价停车资源利用效率,并兼顾客观评价和主观感受。开展“停车指数”评价分析,辅助管理部门发现问题、解决问题,促进建立“评估-问题-改进-再评估”的停车治理闭环,逐步减少通过工作检查、督查、考核等方式推进工作,是建立停车治理工作长效机制的重要手段,促进常态化推进停车便民服务工作。


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停车治理工作闭环


“停车指数”指标体系分为两个层面,包括15项评价指标和1项调节系数。指标评分以江苏省城市停车实情为基础,体现城市停车现状发展水平。权重设置把握当前停车治理核心问题,根据城市类别的不同,采用差别化的权重。


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“停车指数”指标体系



二、如何测量和计算“停车指数”

“停车指数”的测量和计算可以总结为数据获取、指数计算与分析、反馈建议与整改等分析步骤。


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“停车指数”分析步骤


数据获取。制定获取数据的详细调查方案,划定中心城区和重点区域范围,确定调查形式及所需收集资料,制定现场踏勘方案和问卷调查方案。数据调查获取方式主要包括部门统计数据收集、现场踏勘和问卷调查等。部门收集数据包括各类停车设施普查数据、私人汽车数据、停车设施利用数据以及公交发展数据等。通过现场踏勘,开展路内停车规范设置和违章停车调查,医院、学校、商场、老旧小区等重点区域停车供需调查。问卷调查对象涵盖开车居民和不开车居民,从不同角度问询对停车系统发展的满意度。


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停车数据调查流程

 

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 现场踏勘部分路线与实景图


指数计算与分析。对收集和调查获取到的各类数据进行分类整理,采用统计软件分析、GIS分析等方法,对数据进行分析处理,分别计算指标数值、得分并按照模型计算停车指数结果,衡量停车系统发展水平,分析停车治理工作的亮点及不足。


反馈建议与整改。针对停车亮点及不足的分析结论,针对总体和重点区域从设施供给、停车管理、运行效率等方面提出停车治理工作的反馈建议并进行整改落实。



三、如何分析和解读“停车指数”

根据“停车指数”总体得分、指标评价目的和数值得分等进行分析和解读,以无锡市为例,分别从总体、供需、管理、效率、满意度等方面形成以下主要分析结论。


1、各区“停车指数”等级从优秀到良好

无锡市“停车指数”综合得分为80.6分,说明无锡市总体停车治理达到优秀治理水平。根据各区“停车指数”得分,梁溪区、惠山区得分在80分以上,名列前茅,其余各区为良好管理等级。


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无锡市各区“停车指数”结果


2、停车总体供给良好,重点区域停车矛盾凸

各区停车泊位供需比均在0.8以上,得分均超过80分;公共停车设施对非工业用地的300米覆盖率情况较好,除经开区外,指标值均大于55%,得分均超过85分。


老旧小区、学校、医院及商场为停车供需矛盾凸显的重点区域。其中,老旧小区停车供需矛盾较大,各区指标均低于80分,滨湖区、经开区低于60分;商圈停车矛盾差异较大,惠山区、经开区、锡山区商圈供需矛盾不突出,指标得分超过90分,梁溪区、新吴区、滨湖区指标得分偏低;医院指标中,梁溪区、新吴区、滨湖区得分偏低,医院供需矛盾有待重视;学校指标中,各区得分均较低,尤其是梁溪区、滨湖区、经开区,指标得分低于60分,停车问题突出。


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反映停车供需水平的指标得分


3、停车管理水平总体良好,智能和共享水平有待提高

各区路内泊位设置的规范性以及白天路内停车秩序性均较好,得分均为满分,反映出良好的无锡停车管理水平。


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无锡在泊位施划与停车秩序


停车智能发展水平和开放共享水平仍偏低。各区停车诱导设施设置比例均显著偏低,均低于30分,除梁溪区和新吴区外,其余各区的停车设施动态数据联网比例也不高,均低于50%;各区行政办公对外开放意愿均低于35%,惠山区、经开区的新增非居住配建对外开放比例偏低。


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反映停车管理水平指标得分


4、停车设施利用效率有待提高,路内停车短时功能不显

各区路内停车周转率、利用率有待提高,新吴区和滨湖区周转率更低于除梁溪区外其余分区的利用率,均低于60%。从路外公共和路内停车利用率的相对差来看,两类停车设施表现为低利用率水平下的均衡利用,路内停车设施的施划和收费管理、路外公共停车设施的选址有待优化。


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停车设施利用效率指标得分


5、居民停车满意度总体良好,停车问题对不开车居民影响更大

以80分为满意分界线,新吴区、惠山区满意度在各区中略高,梁溪区、滨湖区、经开区、锡山区满意度略低,但总体满意度在75-85的区间内,仍有提升空间。总体来看,不开车居民的满意度(78.04)略低于开车居民(79.62),停车(秩序)对不开车居民影响更大。


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开车居民和不开车居民满意度对比




四、如何更好地通过“停车指数”开药方

“停车指数”分析结果作为停车治理工作开展的重要指引。通过“停车指数”分析评估,实现以下目标,并提出停车治理工作建议。


一是摸清底数。通过资料收集和现场调查,获取大量定量化的停车指标数据,为停车治理方案提供数据分析基础。

 

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停车问题事件位置及数量分布

 

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公共停车设施覆盖分析                                       公共停车设施周转率分析


二是理清问题。利用量化数据,精准识别城市总体层面和重点区域层面的共同性、差异性停车问题,服务于因地制宜地开展停车治理行动。


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不同层面总体和差异性问题分析


三是提出政策标准建议。针对停车问题,从管理机制、规划编制、停车收费、停车共享、公共停车场建设、停车配建标准优化、智慧停车发展等方面,提出近期重点完善的政策标准建议。


政策标准体系建议

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四是提出治理行动指导。根据停车指数问题分析结论,针对性地提出停车挖潜扩容、管理优化提升等行动的时间计划、开展内容和责任分工,为无锡停车三年行动计划制定提供分析支撑。


停车管理优化提升行动

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五、小结

关于“停车指数”的研究和实践响应了国家治理体系和治理能力现代化、“双碳”战略及绿色交通优先发展的要求,作为建立停车治理工作长效机制的技术支撑手段,可以科学地指导各地停车治理工作推进,促进停车矛盾精准治理、出行服务改善及生活品质的优化提升。


为落实《关于推动城市停车设施发展实施意见的通知(苏政办发[2022]3号)》文件要求,进一步提升城市停车发展质量,建议:根据“停车指数”实践经验,尽快总结提炼形成“停车指数”评价技术要点,并推广应用;建立城市“停车指数”年报制度,对城市停车状态与水平进行量化、监测和监督,推动停车治理行动的落实。


编辑:孙 伟

审核:王树盛

本文转载自:江苏省城市交通规划研究中心


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